为促进构建高标准服务业开放制度体系探路——详解《支持北京深化建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》

为加速构建高水平服务业开放制度体系,探索《支持北京深化建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》(以下简称示范区2.0方案)的详细内容。国务院新闻办公室于11月24日举行新闻发布会,介绍深化国家服务业扩大开放综合示范区建设相关情况。政府官方批准了示范区2.0方案。下一步,国家将进一步加强服务业开放与发展,并推动实施相关政策。以下是详细内容:

11月24日,国务院新闻办公室在北京召开了新闻发布会。与会者包括商务部副部长、国际贸易谈判副代表凌激、北京市人民政府副市长司马红、商务部外国投资管理司司长朱冰以及北京市商务局党组成员、中国(北京)自由贸易试验区(国家服务业扩大开放综合示范区)工作领导小组办公室专职副主任刘梅英等人。会上介绍了深化国家服务业扩大开放综合示范区建设的相关情况,并回答了记者的提问。新华社记者潘旭在现场拍摄。

2020年,北京市成为全国**的国家服务业扩大开放综合示范区,承担了为国家服务业开放探路的重要使命。示范区2.0方案是在示范区1.0方案基础上进行的升级。这为北京下一步推进高水平开放指明了方向。

商务部副部长、国际贸易谈判副代表凌激表示,服务业是一个点多面广、门类繁多的领域,也是建设更高水平开放型经济体制的重要领域。此次推出示范区的新一轮试点举措有助于更好地统筹、整体谋划和局部试点之间的关系,充分发挥示范区的先行先试和压力测试作用,精准对接国际高标准经贸规则,促进构建高标准服务业开放制度体系。

此次推出了超过170项新的试点举措——

示范区2.0方案提出了170余项试点任务,从推进服务业重点领域深化改革扩大开放、探索新兴业态规则规范、优化贸易投资制度安排、完善公共服务政策环境、强化权益保护机制、健全风险防控体系等六个方面着手。

凌激指出:“与之前相比,试点任务数量有大幅增长,开放水平和创新力度也得到了提升。”示范区2.0方案是对1.0方案的迭代升级,也是1.0方案的延续,1.0方案的相关内容将继续有效并进一步实施。

据介绍,经过三年的努力,北京市聚焦科技、电信、文化等现代服务业,实施了120余项高质量试点举措,涵盖内外资、准入准营、企业投资和人才引进等方面,为推进更大范围、更宽领域、更深层次的开放作出了良好示范。截至2021年9月,示范区累计吸收了457.5亿美元的服务业外资,占全国服务业吸引外资的11.2%;2021年上半年,北京市服务业增加值占地区生产总值比重达到了85.9%;示范区还累计形成了三批60多项创新成果,并向全国进行了复制推广。

积极对接国际高标准经贸规则——

凌激表示:“在示范区2.0方案的起草过程中,主动对接国际高标准经贸规则是支持北京深化示范区建设的重点任务和主要内容之一。”

他表示,示范区2.0方案是基于国际高水平自由贸易协定规则条款的分类梳理,聚焦“边境上”和“边境后”的规则规范,并开展更大力度的先行先试和范围更广泛的压力测试。方案中,约40%的政策举措是主动对接国际高标准经贸规则的,共对接了CPTPP和DEPA的20多个专章的条款。

司马红副市长表示,2.0方案相较于1.0方案更深层次地探索开放改革。在数字领域,方案提出了参与制定数字经济领域标准规范、探索人工智能治理标准研究与规则建设、参与相关国际、国家、行业标准制定等举措。取消应用商店信息服务业务、为用户提供互联网接入服务等增值电信业务外资股比限制,突破了负面清单有关增值电信业务的外资股比不超过50%的限制。

“示范区2.0方案更加注重在规则、标准等方面进行探索,着力为国家高水平开放探路。”司马红表示,将发挥首都资源优势和要素禀赋,聚焦数字经济、绿色金融、知识产权等领域,在京率先探索实施全球引领性意义和标杆价值的新规则、新标准。

示范区2.0方案在服务现代化产业体系建设方面也做出了贡献。

值得大家关注的是,示范区2.0方案提出了近40项试点任务,专门针对业态创新和跨界融合,非常精准地反映了现代化产业链和高级化产业基础的需要。

凌激指出,示范区2.0方案将深化全链条、全环节的改革开放,围绕电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等重要领域,优化产业发展的整体生态。

商务部外国投资管理司司长朱冰表示,示范区2.0方案聚焦于创新环境和营商环境建设,着力打通知识产权工作的全链条,健全知识产权综合管理体制,充分发挥知识产权要素价值,提出了深化知识产权领域改革开放的试点举措,支持各类经营主体创新发展。

北京市“两区”工作领导小组办公室专职副主任刘梅英介绍说,自北京市开展服务业扩大开放试点工作以来,始终把金融服务实体经济、促进资金跨境流动作为试点示范工作的重要内容。特别是在示范区2.0方案中,进一步提出了一系列政策举措。

司马红表示,示范区2.0方案中一半以上的措施直接来自经营主体诉求,聚焦于重点产业发展的堵点和经营主体难点问题,围绕通关便利、资金融通和人才服务等重点环节和要素,提出具有针对性的政策措施。

新华社记者谢希瑶

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发布时间:2023-12-02

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