关于防治指尖上的形式主义”的若干意见

关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见

“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新,也是加重基层负担的主要表现之一。防治“指尖上的形式主义”,事关党的形象,事关人心向背,事关国家治理体系和治理能力现代化,对于推进党风政风社会风气向上向好具有重要意义。为贯彻党中央决策部署,落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制有关要求,规范政务移动互联网应用程序(以下称政务应用程序)、政务公众账号和工作群组管理,现提出如下意见。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述,坚持党的全面领导,加强对政务应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理,将规划统筹、集约高效、便民减负、安全可靠的原则贯穿建设、使用和安全管理全生命周期,刹住通过数字化手段变相加重基层负担的歪风邪气,减少基层干部在数字时代的无谓劳动,让广大干部有更多时间和精力抓落实,为胜利推进强国建设、民族复兴的历史伟业提供坚强作风保障。

2.目标任务。用1到2年时间,建立健全统筹管理、审核备案、评价反馈、清理退出等机制,压实主体责任,大幅提升数字政务管理服务效能,有效解决“指尖上的形式主义”突出问题;用3到5年时间,健全完善常态化监管措施和长效工作机制,推动实现主体责任、监管责任、监督责任的贯通联动,防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异,全面推进数字政务高质量发展,努力做到为基层真减负、减真负。

二、强化建设管理

3.加强统一规划。充分发挥移动互联网技术在机关履职、公共服务、社会治理等领域的作用,将政务应用程序建设纳入信息化、数字化总体规划,加强顶层设计,推动统建共用,统筹用好地方媒体资源,提高数字政务标准化规范化水平。

4.加强立项审核。新建、改建或者采用购买服务方式的政务应用程序,应纳入信息化项目审批范围,开展立项审核,从防治“指尖上的形式主义”方面,审核是否符合信息化数字化规划、是否与已有政务应用程序存在功能交叉重复、是否能作为功能模块嵌入到已有政务应用程序、是否能与相关政务应用程序项目进行业务协同、是否满足数据管理和共享要求等内容。

5.突出便捷集约。政务应用程序设计应以用户为中心,注重功能集成,加强数据共享,优化界面设计。利用政务云的网络、计算、存储和安全防护等软硬件资源,设计开发“一站式”综合平台,实现统一办事入口、统一身份认证和统一服务事项。对于功能相近、重复的政务应用程序,应进行整合迁移,避免同质化。

6.限制强制功能。除安保、应急等特殊规定外,政务应用程序应避免设置打卡签到、积分排名、在线时长等强制使用功能。如确需设置或已经设置,则需严格审批,并且这些功能不得向用户和个人开放,仅供内部使用。

7.防止“空壳”“僵尸”。政务应用程序上线前应进行功能完整性、性能稳定性和交互便捷性的验收。运行过程中,应重视用户意见,持续优化功能性能,提升服务质量和用户体验。对于使用频率低、实用性不强的政务应用程序,应及时关停并发布公告,根据法律法规处理相关数据,以防止数据泄露和丢失。在注册和运营政务公众账号时,要严格控制数量,加强信息更新。

三、强化使用管理

8.避免强制使用。应制定政务应用程序使用规范,明确目标对象、应用场景、使用要求等,不得强制推广下载,不得限定用户安装使用率,不得强制要求定期登录等。政务公众账号的推广使用应从实际需求出发,不得作强制性要求。在工作群组中,不得脱离工作实际强制要求打卡接龙、即时响应,不得随意摊派任务、索要材料。

9.避免过度留痕。不得把政务应用程序作为工作考核日常化、督导检查线上化的载体,不得简单以工作留痕代替实际工作成效评价,不得随意要求下级和基层单位通过政务应用程序、工作群组上传不必要的截图或视频。

10.避免滥用排名。不得滥用政务应用程序、政务公众账号的关注点赞、转发评论功能,不得将其作为考核评价、评比评选的依据。设置积分排名、在线时长的政务应用程序,不应将内部掌握的相关数据用于通报排名和考评。

11.避免多头填报。要求基层使用政务应用程序报送数据应加强统筹,针对同一事项或数据,原则上应通过“一站式”综合平台、“一张表”形式报送,实现数据互通、信息共享,避免多头填报、重复索要数据。

四、加强安全管理

12.加强安全体系。严格执行党委(党组)网络意识形态工作责任制、网络安全工作责任制,建立政务应用程序、政务公众账号和工作群组安全管理制度,完善应急处置机制,加强应急处置力量的配置和配备,制定应急预案,进行应急演练,不断优化应急处置流程,有效预防各类突发情况的发生。

13.加强分类保护。执行网络安全、数据安全、关键信息基础设施安全保护、个人信息保护等相关法律规定,加强全生命周期数据安全管理,依法保护数据和个人信息安全。严格遵守国家保密法律法规,完善保密自我监管设施,及时发现并处理违反保密法律法规的行为。组织监测政务应用程序的运行情况,建立健全运维管理规范,严格执行值班值守和巡查巡检制度,确保可靠稳定运行。

五、加强组织保障

14.加强主办责任。按照“谁主办谁负责,谁使用谁负责”的原则确定主办(使用)单位,履行建设、使用和安全管理等各环节的主体责任,积极发现和整改“指尖上的形式主义”问题。主办单位上线政务应用程序后,应按要求办理ICP备案手续,并在首页醒目位置标示主办单位及ICP备案编号。鼓励将政务应用程序上架已备案的应用程序分发平台。主办单位应在政务应用程序中设立投诉建议功能,设置“指尖上的形式主义”问题投诉专区,实现在线受理、跟踪反馈和回访评价等。

15.强化属地责任。省级党委网络安全和信息化委员会应加强对本行政区域内政务应用程序、政务公众账号和工作群组管理的指导、协调和监督,加强与省级层面整治形式主义减负工作机制的联络沟通,健全工作机制,明确管理机构,规范管理流程。利用现有的投诉举报渠道,将“指尖上的形式主义”问题纳入群众监督范围,督促主办(使用)单位及时受理、处置、整改、反馈,回应社会关切。省级党委网信办应组织开展自查自评,并将相关情况向中央网信办报告。

16. 落实监督责任。在中央网络安全和信息化委员会的领导下,中央网信办要加强对全国政务应用程序、政务公众账号和工作群组的统筹协调管理、政策标准制定和业务监督指导。根据政务应用程序、政务公众账号的用户规模、功能应用、使用频次、影响范围等情况,开展重点监测。与有关部门合作对建设、使用、安全管理情况进行抽查评估,并进行情况通报,推广先进做法。对发现的突出问题,要及时提出整改意见和问责建议,并督促整改纠正。对于发现的违规违纪问题,以及严重加重基层负担的问题,要及时移送纪检监察机关处置。

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发布时间:2023-12-25

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